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經驗分享|新增地方政府債券核查工作做到“五關注”

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-06-05   來源:財政部廣東監管局   瀏覽次數:338
核心提示:查閱預算調整文件,關注地方政府新增債券資金預算調整程序是否規范,是否將債券資金足額納入預算調整并報請人大審批通過、預算調整報告是否明確債券資金的具體使用項目及額度明細、預算調整報告中安排的債券資金使用項目和金額是否與債券發行公告中披露的募集資金使用項目和金額一一對應、預算執行是否到位等問題。
 來源:財政部廣東監管局

為貫徹落實黨中央、國務院決策,規范地方政府債券管理,防范地方政府債務風險,按照部黨組部署,在近期開展的2018年地方政府債券發行使用情況核查工作中,廣東監管局做到“五關注”,收到較好成效。

一是關注預算管理。查閱預算調整文件,關注地方政府新增債券資金預算調整程序是否規范,是否將債券資金足額納入預算調整并報請人大審批通過、預算調整報告是否明確債券資金的具體使用項目及額度明細、預算調整報告中安排的債券資金使用項目和金額是否與債券發行公告中披露的募集資金使用項目和金額一一對應、預算執行是否到位等問題。

二是關注融資平衡方案。研究分析事務所出具的項目收益與融資平衡專項評價報告,關注新增專項債券是否用于有一定收益的公益性項目、項目是否有對應的收入來源、項目在生命周期內是否能實現收益與融資平衡等問題,嚴把項目融資收益關。同時,對評價報告中項目收益和償債資金來源的真實性、項目資產是否存在重復抵押、債券資金用于無收益的公益性項目等問題進行重點核實,確保項目收益在生命周期內能夠覆蓋本息,切實防范專項債券償債風險。

三是關注項目情況。按照債券資金需對應到具體項目的監管要求,一方面重點核查專項債券資金實際安排使用的項目與募投公告中的項目和預算安排的項目是否完全一致,項目調整程序是否嚴格按照有關規定執行;對于調整用于落實黨中央、國務院重大決策用途的,是否嚴格按照財預〔2018〕161號文件的要求,報經省財政廳同意后報省人民政府同意并履行必要的預算調整程序。另一方面,重點關注專項債券對應項目的收益情況,尤其是2018年土地儲備專項債券資金對應投入土地的收儲和出讓情況、土地出讓收入是否在當年及時足額繳入國庫。

四是關注資金全流程。嚴格按照債券資金“借、用、管、還”全方位監管的要求,密切關注債券資金撥付使用情況和資金流向。對債券資金轉貸、下達、分配到支出使用等環節進行逐級追蹤,直至資金支出最末端。逐筆核對債券資金支出明細、支出憑證及相關支出協議,核查債券資金是否按規定用途支出到對應項目,是否存在將債券資金用于經常性開支或空轉入庫等問題。對于以撥代支造成債券資金實際滯留、沉淀或跨年度歸墊等問題,及時提醒地方加快債券支出進度,盡快形成實物工作量,充分發揮債券資金使用效益。

五是關注有無擠占挪用現象。重點對地方將新增債券資金作為項目資本金、股權投資、用于非公益性項目建設、用于無收益的公益性項目、用于償還政府隱性債務、用于各類形象工程、政績工程等擠占挪用債券資金問題進行關注。同時,注意查看項目有無違法違規舉債行為。

 
 
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